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      2. 努力辦好公平有質量的職業教育

        發布時間:2020-10-24瀏覽次數:

         

        《職業教育提質培優行動計劃(2020—2023年)》從職業教育“下好一盤大棋”出發,圍繞辦好公平有質量、類型特色突出的職業教育,以提質培優、增值賦能為主線,提出10項任務、27條舉措,系統設計了未來三年職業教育改革發展的“作戰圖”。通過國家宏觀管理、省級統籌保障、學校自主實施,著力補短板、激活力、強內涵、增效益,推動職業教育高質量發展。

        近日,國務院職業教育工作部際聯席會議成員單位聯合印發《職業教育提質培優行動計劃(2020—2023年)》(以下簡稱“行動計劃”),這是貫徹落實黨中央、國務院關于職業教育決策部署的創新之舉,是對《國家職業教育改革實施方案》(以下簡稱“職教20條”)宏偉藍圖的再細化和具體化。“行動計劃”回應時代變革對公平而有質量的職業教育的訴求,從下好職業教育一盤大棋出發,圍繞提質培優、增值賦能這一主線,規劃設計了10項任務、27條舉措,創新構建“國家宏觀管理、省級統籌保障、學校自主實施”的推進機制,將進一步加快職業教育現代化步伐,為我國經濟社會持續健康發展提供更有力支撐。

        時代變革:迫切需要公平有質量的職業教育

        伴隨著中國特色社會主義進入新時代,我國經濟同步邁向高質量發展階段,人民對美好生活的需要日益增長,職業教育受重視程度前所未有,這些都要求我們加快辦好公平而有質量的職業教育。

        (一)經濟轉型發展對職業教育提出新要求

        職業教育與經濟社會發展聯系最緊密、最直接。當前,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。黨的十九大報告指出,“必須堅持質量第一、效益優先,以供給側結構性改革為主線,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。”作為支撐經濟發展的重要供給側,職業教育急需主動求變,以高質量發展適應經濟轉型需求。首先,提升產品和服務品質要求職業教育打造質量品牌。當前經濟領域正加速推進產品和服務品質的質量革命,對質量的個性化、柔性化以及國際化提出明確要求。職業教育既是經濟發展的重要要素與產品,同時也是支撐經濟發展的供給側,需精準對接市場需求,加快推進真正意義的質量變革,打造與經濟實力相匹配、在世界舞臺具有影響力和競爭力、彰顯中國特色的職業教育品牌。其次,供給側結構性改革要求職業教育優化供給模式。推進供給側結構性改革是我國經濟轉型發展、建設現代化經濟體系的必然要求。適應經濟領域供給側結構性改革帶來的新變化、新要求,職業教育需著力破除制約效率提升的各種體制機制障礙,優化資源配置,健全制度保障,全面提高供給能力和質量。最后,新舊動能轉換要求職業教育實施創新驅動。經濟高質量發展要求加快實現發展動力由要素驅動向創新驅動轉換,要求職業教育破除傳統項目驅動、資金驅動發展的路徑依賴,轉向創新驅動發展,積極培育新的增長點、形成發展新動力。

        (二)人民日益增長的美好生活需要對職業教育提出新要求

        職業教育是教育、是經濟,也是民生。黨的十九大報告指出,中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人民日益增長的美好生活需要對職業教育大改革大發展帶來新的機遇和挑戰,主要表現為兩方面:一方面,人民對高質量教育的需求日益增長。習近平總書記指出,人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。落實到教育上,就要始終把教育擺在優先發展的戰略位置,努力讓每個孩子享有受教育的機會,努力讓13億人民享有更好更公平的教育。職業教育是國民教育體系的重要組成部分,要讓人民滿意,就要實現從追求規模擴張向提高質量轉變,把工作的著力點切實轉到提高發展質量和效益上來。另一方面,人民對多樣化教育的需求日益增長。2019年高職院校共擴招116.45萬人,2020年政府工作報告再次提出今明兩年高職院校擴招200萬人,在2020年中等職業學校招生中,也明確要適度擴大中等職業學校招生規模。擴招帶來的生源多樣、需求多元的時代現象,加之新時期信息技術對教育領域的深入滲透,將推動職業教育整體辦學形態的變革,對職業教育人才培養、資源配置、治理模式等都將提出新的挑戰。高質量和多樣化既相對獨立,又辯證統一。進入新時代,職業教育要以質量和特色來滿足人民日益增長的美好生活需要,滿足人民日益多元化、個性化的教育需求,通過辦“適合的教育”助推實現人人皆可成才、人人盡展其才。

        (三)加速教育現代化進程對職業教育提出新要求

        沒有職業教育現代化就沒有教育現代化。職業教育經過70余年的改革發展,在規模、體系等方面均取得了卓越成效。然而,與現代化進程要求相比,當前我國職業教育依然存在短板、弱項,亟須深化改革,突破瓶頸。首先,職業教育現代化要求確立并堅持類型屬性定位。“職教20條”開明宗義地指出“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型,具有同等重要地位”,這是黨中央、國務院對職業教育功能與地位的全新判斷,為新時期職業教育改革發展確立了邏輯基礎、提供了根本遵循。圍繞類型教育定位,職業教育亟須突破短板、強化內涵,破解當前存在的認可度不高、類型特色不突出等突出問題。其次,職業教育現代化要以完善的現代職業教育體系作為支撐。《中國教育現代化2035》提出要加快發展現代職業教育,《加快推進教育現代化實施方案(2018—2022年)》進一步明確要完善學歷教育與培訓并重的現代職業教育體系。這就要求職業教育加快健全重要制度,完善體現職業教育類型特點重要模式。最后,職業教育現代化要堅定不移地走中國特色職業教育發展道路。我們擁有著世界規模最大的職業教育體系,要從規模最大轉向質量最優,需要更加堅定地扎根中國大地辦職業教育。要在正本清源上下更大功夫,明確職業教育是一種與普通教育同等重要的教育類型,有著鮮明的類型特征;要在守正創新上下更大功夫,既時刻牢記應該堅持和鞏固什么,又深入探究應該完善和發展什么;要在力求實效上下更大功夫,抓住改革發展的關鍵領域、關鍵環節,有效引導中國職業教育步入高質量發展軌道。

        提質培優:努力辦好公平有質量的職業教育

        新的時代背景下,職業教育正處于爬坡過坎、提質培優的歷史轉折點,需堅持問題導向、目標導向,聚力補短板、激活力、強內涵、增效益,逐步夯實發展基礎,增強改革動力,強化類型特色,提升服務能力,進而努力辦好公平有質量的職業教育。

        (一)補短板,夯實發展基礎

        當前,我國職業教育體系和制度框架基本形成,但距離現代化的要求還有差距,一定程度上制約了職業教育的高質量發展。“行動計劃”正是著眼職業教育體系和制度建設,以縱向貫通、橫向融通為核心,對職業教育學校體系和招考制度進行改革部署。

        一是優化職業教育層次結構。作為具備獨立體系的教育類型,職業教育自身是有層次的,包括職業中等教育和職業高等教育,職業高等教育還包括專科和本科層次。要加快建設結構合理、定位清晰的職業學校體系,實現不同層次職業教育自下而上無縫銜接,同時還要著力解決不同層次職業教育的關鍵短板,明確不同層次職業教育的功能定位。比如,對于職業中等教育,要強化其基礎性作用,加快推進職業中等學校教學條件達標、教學管理規范,建設一批具有示范作用的優質學校和專業,通過提高質量和吸引力,促進保持高中階段教育職普比大體相當;對于專科層次職業高等教育,要鞏固其主體地位,將其作為優化高等教育結構和培養大國工匠、能工巧匠的重要方式,使城鄉新增勞動力更多接受高等教育,高質量推進中國特色高水平高職學校和專業建設計劃,打造一批技術技能人才培養高地和創新服務平臺;對于本科層次職業高等教育,一方面要穩中求進,扎實推進本科層次職業教育試點,另一方面要積極開拓,加快建立具有職業教育類型特色的標準和制度,圍繞產業急需加快建設一批職業教育本科專業,培養更多高端技術技能人才。

        二是健全職業教育考試招生制度。改革職業教育考試招生制度是完善中國特色現代職業教育體系的必然要求,是職業教育實現由參照普通教育辦學模式向類型教育轉變的必然途徑。一要健全分類考試招生制度,突出省級統籌。地方應因地制宜地設計職業教育考試招生制度,并統籌推進制度落地見效,在保留高職通過普通高考招生的同時,保持分類考試招生成為高職招生主渠道。二要規范職業教育考試招生形式,突出面向人人。針對普通高中畢業生、中職畢業生、退役軍人、下崗職工、農民工、高素質農民等不同生源特點,分類推進考試招生工作;在學前教育、護理、養老服務、健康服務、現代服務業等領域,擴大實行中高職貫通培養的招生規模。三要完善“文化素質+職業技能”評價方式,突出實踐能力。建立技術技能人才選拔評價體系,文化素質考試由各地教育行政部門統一組織實施,職業技能測試由各地教育行政部門或職業學校組織實施,職業技能測試要充分體現崗位技能、通用技術相關內容,具體考試形式應以實踐操作為主。

        (二)激活力,增強改革動力

        黨的十九屆四中全會提出要推進治理體系和治理能力現代化,職教20條也明確提出,用5~10年左右時間,推動職業教育實現由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變。與這些要求和目標相比,當前職業教育還受制于體制不夠健全、機制不夠靈活等現實困境,急需突破,以增強改革動力。

        一是加快職業教育治理能力建設。加快治理能力建設是職業教育現代化的必然要求和重要內容,也是職業教育質量提升的關鍵抓手。要著力從三方面推進職業教育治理能力提升。一要健全職業教育標準體系,這是治理能力提升的基礎,也是職業教育質量提升的基礎,要將其作為推動職業教育改革發展的關鍵突破口。一方面,要按照體現國家意志和最基本要求的底線思維,建立健全職業教育國家標準,如及時修訂學校設置標準,制定職業學校教師、校長專業標準,完善職業教育專業目錄及專業設置管理辦法,補充部分面向產業急需領域和量大面廣專業的專業教學標準等。另一方面,各地、各職業學校要結合地方實際及校本特色,建立健全高于國家標準的省級、校級標準。同時,國家還要健全各類標準動態更新和執行情況檢查機制,推動構建國家、省、校三級職業教育標準體系。二要完善辦學質量監管評價機制。2017年,《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》明確提出要“構建市場主體自治、行業自律、社會監督、政府監管的質量共治格局”。這一要求同樣適用于職業教育。我們要完善政府、行業企業、學校、社會等多方參與的質量監管評價機制。在政府監管方面,要完善國家督導評估辦法,建立符合職業教育規律的考核體系。在社會監督方面,要鞏固國家、省、校三級質量年報制度,進一步提高質量年報編制水平和公開力度。在行業自律方面,要充分發揮行指委在專業目錄、教學標準等制(修)定中的重要作用。在院校主體方面,要完善以章程為核心的校內制度體系,健全教學診斷與改進制度,切實發揮學校質量保證主體作用。三要打造高素質專業化管理隊伍。治理能力提升的核心要素是“人”,要加強職業院校校領導、中層干部、后備干部等的培養培訓,建立一批職業院校校長培訓中心和基地,形成一套系統完備、運作規范的培訓體系,打造一批素質高、理念新、能力強的管理隊伍。

        二是構建職業教育多元辦學格局。職業教育是跨界的教育,構建多元辦學格局是新時代辦好公平有質量的職業教育的必然要求,要加快破解當前職業教育校企合作不深的瓶頸障礙,厚植企業承擔職業教育責任的社會環境,推動職業院校和行業企業形成命運共同體。一方面,要建立健全校企協同育人機制。支持國有企業和大型民營企業舉辦或參與舉辦職業教育,支持職業學校根據自身辦學特點和人才培養需要,主動與具備條件的區域龍頭企業在人才培養培訓、技術創新、就業創業、社會服務、文化傳承等方面開展深度合作。全面推行現代學徒制和企業新型學徒制,鼓勵企業利用資本、技術、知識、設施、設備和管理等要素參與校企合作;探索建立覆蓋主要專業領域的教師企業實踐流動站。進一步發揮職教集團在推進企業參與職業教育辦學中的紐帶作用,打造一批實體化運行的示范性職教集團(聯盟)。另一方面,要建立健全企業和社會力量參與舉辦職業教育的激勵機制。鼓勵發展股份制、混合所有制等職業院校和各類職業培訓機構。充分發揮行業組織在舉辦和指導職業教育中的重要作用。因地制宜推動各地制定和頒布地方性法規,探索將企業辦學情況納入企業社會責任報告,促進職業學校校企合作。在開展國家產教融合建設試點基礎上,建立產教融合型企業認證制度,對產教融合型企業給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵,并按規定落實相關稅收政策。依托1+X證書制度試點,打造一批優秀職業教育培訓評價組織,積聚社會力量、引入社會資本推動職業教育發展。

        三是部省共建國家職業教育創新發展高地。部省共建國家職業教育創新發展高地是推進職業教育關鍵領域改革的創新舉措,也是落實地方發展職業教育主責的重大制度設計。其核心宗旨是在國家職業教育改革總體框架下,支持有基礎、有意愿的地方先行先試,按照東部提質培優、中部提質擴容、西部擴容提質的原則,在東中西部選擇若干省或地級市先行先試,總結出一批可復制、可推廣的經驗。國家將按照整省試點和城市試點兩類劃分試點范圍,整省試點側重區域現代職業教育體系建設和體制機制改革;城市試點側重產教融合和校企合作,服務區域經濟社會發展。目前,東部山東、中部江西、西部甘肅整省試點已形成起步成勢的態勢,基本形成了南北呼應、相互促進的聯動節奏,同時帶動其他若干省份整省整市推進職業教育改革的良好局面,攪活了改革的“一池春水”。發展職業教育的主責在地方,壓實地方主體責任,是辦好新時代職業教育的關鍵。在國家財稅體制改革特別是撥款方式變化的背景下,推進高地建設需要進一步創新工作方式,落實“轉變職能、簡政放權、放管結合、優化服務”,調動和保護地方的積極性、主動性和創造性,形成中央和地方改革同向同行、信號不減,各地因地制宜、比學趕超的工作格局。

        (三)強內涵,突顯類型特色

        當前職業教育依然存在吸引力不強、社會認可度不高等突出問題。職業教育提高吸引力的核心在于通過強化內涵建設,突顯類型特色,真正樹立起中國特色的職業教育質量品牌。

        一是落實好立德樹人根本任務。職業教育堅持德技并修、工學結合的育人機制,落實好職業教育立德樹人根本任務,要著重從三方面發力。首先,推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦。用習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于職業教育的重要論述武裝頭腦、指導實踐、推動工作。推進理想信念教育,加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育,將黨建和思想政治工作評價指標全面納入學校事業發展規劃、專業質量評價、人才項目評審、教學科研成果評估等。其次,構建職業教育“三全育人”新格局。加強黨委對學校思想政治工作的全面領導,統籌各領域、各環節、各方面的育人資源和育人力量,落實全員、全過程、全方位育人。引導專業課教師加強課程思政建設,將思想政治教育全面融入人才培養方案。加強高職院校專職輔導員隊伍建設,加強中職德育工作隊伍建設。統籌勤工儉學、實習實訓、社會實踐、志愿服務等環節系統開展勞動教育,加強職業道德、職業素養、職業行為習慣培養。培育建設一批“三全育人”典型學校,打造一批名班主任工作室,總結推廣一批德育特色案例。再者,創新職業學校思想政治教育模式。嚴格落實黨中央關于思想政治教育的各項要求,開足開齊開好思政課程,按照規定選用國家統編教材;加強思政課教師隊伍建設,提高思政課教師教學水平;推進思政課教學方法改革,遵循職業學校學生認知規律,因地制宜實施情景式、案例式、活動式等教法,建設學生真心喜愛、終身受益,體現職業教育特點的思政課程。統籌推進活動育人、實踐育人和文化育人,持續開展“文明風采”“勞模進職校”等活動。培養培訓一大批德育骨干管理人員、思政課專任教師、思政課教學創新團隊,引導校企合作共建一批德育實踐基地、思政課教師研修基地,打造一批思政課示范課堂和彰顯職業教育類型特點的思政教育案例。

         二是全面推進職業教育“三教”改革。推進“三教”改革是樹立中國特色職業教育質量品牌、突顯職業教育類型特色的關鍵抓手、有效突破口。要以提升教師“雙師”素質為先導,以強化教材科學性先進性為基礎,以改進教學方法為重點,系統推進職業教育“三教”改革,推動職業學校課堂革命。在教師隊伍建設方面,繼續實施職業院校教師素質提高計劃,校企共建“雙師型”教師培養培訓基地和教師企業實踐基地,落實教師全員培訓制度;實施現代產業導師特聘崗位計劃,促進校企人員雙向流動;打造一批國家“萬人計劃”教學名師和國家級教師教學創新團隊。推動建設職業技術師范院校和專業,構建“雙師型”教師培養體系。改革職業學校專業教師晉升和評價機制,完善職業學校績效工資政策。在教材建設方面,實現教材分層規劃制度,在國家規劃教材建設基礎上,引導地方建設區域特色教材,鼓勵職業學校編寫反映自身特色的校本專業教材。健全教材分類審核、抽查和退出制度,逐步提高國家、省兩級抽查比例。建立教材動態更新調整機制,校企合作開發多樣化教材,推行使用新型活頁式、工作手冊式教材。在教法改革方面,適應生源多樣化特點,推廣實施項目教學、案例教學、情景教學、工作過程導向教學以及混合式教學、理實一體教學、模塊化教學等新型教學模式,推廣遠程協作、實時互動、翻轉課堂、移動學習等信息化教學模式。鼓勵教師團隊對接職業標準和工作過程,探索分工協作的模塊化教學組織方式。建立國家、省、校三級教學能力比賽機制,促進教學方式方法改革。圍繞專業和課程建設,將職業院校教學改革向縱深推進,包括優化專業設置、強化實踐性教學和實習實訓考核評價,規范人才培養方案制定與實施等。

         三是推動職業教育與信息技術深度融合。隨著工業4.0時代的到來,人工智能、虛擬現實、大數據、區塊鏈、5G+等新興信息技術日新月異,信息技術對職業教育發展帶來的機遇和挑戰前所未有。職業教育需要以更加靈活、開放、包容的姿態,主動對接、融入新興信息技術,充分發揮信息技術在教育教學、質量治理、資源建設等方面的獨特作用。一方面,要加強信息化基礎能力建設。落實《職業院校數字校園規范》,推動各地各校研制校本數據中心建設指南,指導職業學校系統提升信息化建設水平,大幅提高決策和管理的精準化科學化水平。統籌建設一體化智能化教學、管理與服務平臺,建成適應辦學生態需要且各具特色的智慧校園,打造一批職業教育信息化標桿學校。另一方面,要推動信息技術融入教育教學過程。充分發揮云計算、物聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術作用,以“信息技術+”,促進專業升級改造、推動人才培養模式創新,助力教育教學改革。如將信息技術與實踐教學相融合,打造若干示范性虛擬仿真實訓基地。引入信息技術強化職業教育資源建設,建立健全資源共建共享機制,推進國家、省、校三級專業教學資源庫建設應用,打造一批優質職業教育在線精品課程,進一步擴大優質資源覆蓋面。借助信息技術,創新線上線下混合式教學模式,同步提升師生信息技術應用能力。

        (四)增效益,提升服務能力

        職業教育以服務發展、促進就業為宗旨,為經濟升級鋪路,為脫貧攻堅助力,為人的成長筑基。職業教育改革發展的根本目的在于更好地服務經濟社會發展、服務人的全面發展、促進更高質量更充分就業。因而,從效益角度看,應著力提升職業教育服務發展能力。

        一是提升職業教育服務經濟社會發展能力。職業教育要對接科技發展趨勢和市場需求,服務建設現代化經濟體系和實現更高質量更充分就業需要,這是考核職業教育發展效益的核心內容。面對當前經濟轉型發展以及人民日益增長的美好生活需要,職業教育要著力從兩方面提升其服務經濟社會發展能力。一方面,要深化職業教育供給側結構性改革,促進產教深度融合。要根據國家區域發展戰略和產業布局,優化職業學校和專業布局,引導職業教育資源向產業和人口集聚區集中,充分發揮職業學校技術技能積累和技術服務作用。建立產業人才數據平臺,定期發布產業人才需求報告。全力推進產教融合試點,遴選建設一批產教融合型城市,培育數以萬計的產教融合型企業,打造若干高水平專業化產教融合實訓基地。另一方面,要立足區域協調發展,發揮職業教育在脫貧攻堅中的重要作用。發展職業教育是促進教育公平和脫貧減貧的重要舉措,要整合職業教育優質資源,助力脫貧和防返貧;要落實職業教育東西協作行動計劃,做好定點幫扶和對口支援工作;要大力發展農村職業教育,加大對農業農村等人才急需領域的職業教育供給,建設鄉村振興人才培養優質校,實施國家級職成教示范縣助力鄉村振興人才培養計劃,在培養人才、輸送技術、培育產業等方面助力鄉村振興;要充分依托職業院校、培訓機構、農業技術推廣站等,面向“三農”提供全產業鏈技術培訓服務及技術支持,為脫貧致富提供持續動力。

        二是提升職業教育服務全民終身學習能力。黨的十九屆四中全會提出要構建服務全民終身學習的教育體系。職業教育是一種面向人人的教育,在服務全民終身學習中具有獨特優勢,也應做出更多的貢獻。一要健全服務全民終身學習的職業教育制度,加快推進職業教育國家“學分銀行”和國家資歷框架建設,建立各級各類教育培訓學習成果認定、積累和轉換機制,暢通技術技能人才成長渠道。具體來說,要從制度架構設計、運行工具與方法開發等方面進一步完善職業教育國家“學分銀行”的頂層設計,加強國家資歷框架建設相關理論研究和制度實踐。二要推動學歷教育與職業培訓并舉并重,適應職業教育的生源多樣、需求多元、技術革新等變化,職業院校要全面落實學歷教育與培訓并舉的法定職責,堅持育訓結合、長短結合、內外結合,面向在校學生和全體社會成員開展高質量的職業培訓。一方面發揮好學歷證書作用,夯實學生可持續發展基礎,另一方面引導學生取得職業技能等級證書,拓展就業創業本領,緩解結構性就業矛盾。三要強化職業學校繼續教育功能,積極參與社區教育和老年教育,與其他各類院校及繼續教育機構互聯共享,形成服務全民終身學習的發展合力。面向在職員工、現役軍人、退役軍人、進城務工人員、轉崗人員、城鎮化進程中的新市民、城鄉待業人員、殘疾人、農村實用人才等社會群體開展多種形式的繼續教育。

        三是提升職業教育服務國際產能合作能力。隨著經濟全球化的加速推進,國際產能合作不斷擴大,要著力提升職業教育服務國際產能合作能力。首先,加快培養國際產能合作急需人才。一方面,支持職業學校與國(境)外中資企業合作,多種形式探索國(境)外合作辦學;推動中國與國際產能合作國在遠程教育培訓方面開展深度合作,為中國“走出去”企業及產能合作國培養培訓大量急需人才;面向“一帶一路”沿線等國家培育一批“魯班工坊”,培養熟悉中華傳統文化、中資企業急需的本土技術技能人才。另一方面,鼓勵引進國(境)外優質職業教育機構來華合作辦學,促進國際經驗本土化、再創新,促進培養具有國際視野的高素質技術技能人才。其次,提升職業教育國際化水平與國際影響力。選派一大批專業帶頭人、骨干教師赴職業教育發達國家研修放學,提升職業教育師資隊伍水平。通過推進實施“中文+職業技能”項目,引導職業學校與國(境)外優秀職業教育機構聯合開展各類合作項目,積極承辦世界職業教育大會,在“一帶一路”沿線國家舉辦中國職業教育發展成果展等,多舉措促進中國職業教育走向世界舞臺,貢獻中國智慧、中國經驗、中國方案,提升中國職業教育的國際影響力。

        機制創新:協同推進“行動計劃”落地見效

        “行動計劃”是新時期推進職業教育提質培優、增值賦能的重大舉措、重要抓手,在推動實踐上,聚焦提升質量和關鍵改革,具體設計56個重點項目。其中,既有定性的規劃,也有定量的考量;既有國家層面、省級層面的改革任務,也有院校層面的發展要求;既有明確可預知的規定性行動計劃,也有未知有待驗證的探索性行動計劃。需要國家有關部門、地方和學校共同努力,建立健全協同推進機制,確保“行動計劃”各項任務有效實施。

        (一)國家層面:強化宏觀管理搭建平臺

        “行動計劃”一方面對接《中國教育現代化2035》《加快推進教育現代化實施方案(2018—2022年)》中關于職業教育發展的有關要求,系統推進職業教育可持續發展;另一方面進一步釋放“職教20條”有關政策紅利,有重點地推進職業教育突破發展。不論是整體發展,還是局部突破,都需要國家層面的宏觀管理,需要國家意志強力推進。國務院職業教育工作部際聯席會議作為全國職業教育工作的統籌協調機構,是“行動計劃”實施的管理主體,在國家層面負責指導、推進、協調“行動計劃”實施有關事宜。其中,教育部負責實施工作的綜合協調,明確改革發展任務、搭建實施管理平臺、強化實施過程監管、建立年度績效評價及期滿考核制度;聯席會議其他成員單位在職責分工范圍內落實相應任務。聯席會議各成員單位應將推進“行動計劃”落實情況納入年度工作清單,分年度進行調度、總結,確保責任范圍內相應改革任務落地見效。國家層面將各地“行動計劃”執行情況列入國務院大督查范圍,列為省級政府履行教育職責的重要內容,同時持續強化職業教育研究與宣傳工作,加快構建中國特色職業教育的思想體系、話語體系、制度體系、政策體系和實踐體系,全方位營造重視職業教育、認可職業教育的良好氛圍。

        (二)省級層面:強化統籌保障聚攏資源

         “行動計劃”的實施堅持中央統籌與地方主責相結合。省級人民政府是“行動計劃”實施的責任主體,要充分發揮省級政府的統籌協調和督導保障作用,在政策支持、經費保障、組織領導等方面落實主體責任。一是要結合地方經濟社會發展及職業教育發展實際,積極承接改革任務,制定工作方案,協調好教育、發展改革、財政、人社、科技、工信等部門,形成發展合力。二是要根據中央財政轉移支付情況及地方發展實際,統籌協調“行動計劃”經費支持,加大經費投入力度,確保各項改革任務保障到位。三是要加大省級層面政策支持和落實力度,將“行動計劃”執行情況列入省政府督查范圍,將目標責任完成情況作為督查對象業績考核的重要內容,引導地市政府和學校在補短板、強弱項等方面勇于突破,在激活力、增效益等方面大膽創新,在提質量、樹品牌等方面敢為人先。

        (三)院校層面:強化自主實施積極作為

        職業學校是“行動計劃”落地的具體單元,要將“行動計劃”與學校“十四五”改革發展同部署、同規劃、同實施,積極承接、積極探索。一是主動作為,結合院校自身辦學定位、發展特色,合理承接改革發展任務,明確任務具體推進舉措、路徑,確保所承接任務建設取得實質成效。二是聚焦質量,在思政工作、教師、教材、教法等方面深化改革,切實提高質量,立好德、樹好人。三是敢于創新,在產教融合、校企合作、學校治理等關鍵改革中大膽試、大膽闖,充分激發辦學活力,為職業教育大改革大發展提供基層首創經驗。

        當今世界正經歷百年未有之大變局,而我國正處于實現中華民族偉大復興的關鍵時期。經濟轉型發展、人民日益增長的美好生活需要以及教育現代化進程都對職業教育質量提出更高要求。補短板、激活力、強內涵、增效益是職業教育突顯類型特色、提高質量的必然途徑。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,努力辦好公平有質量的職業教育,為促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供優質人才資源支撐。(來源 :《中國職業技術教育》)

         

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